第340章 偏殿谋根本，清丈定国策

　　次日午时，桂林王城东偏殿。

　　气氛与昨日圜殿的庄重宏大不同，此处更显紧凑务实。

　　与会者除了首辅瞿式耜、兵部尚书吕大器、户部尚书严起恒这三位核心阁部大臣外。

　　还有刚刚被急召而来的户部右侍郎张同敞，以及兵部左侍郎、一位都察院的右副都御史，和两位从督师行辕暂回桂林汇报的资深参军。

　　人员精干，显然是为议决具体执行方略而来。

　　朱由榔端坐上位，开门见山：

　　“昨日已酬有功，今日当议根本。

　　湖广、江西大部已复，广东来归，疆土骤扩，此乃上天佑我大明。

　　然疆土之实，在于户口钱粮。无确实之田亩，则无可靠之赋税；

　　无可靠之赋税，则养兵、任官、抚民乃至北伐，皆成空谈。

　　广西清丈，初见成效，虽艰难，然根基稍固。

　　今召诸卿，便是要议定，如何将此法，推行于新复之湖广、江西、广东等地。”

　　皇帝定下基调，目光首先投向户部尚书严起恒。

　　严起恒早有准备，持笏出列，声音清晰而沉稳：

　　“陛下明鉴万里。清丈田亩，确为固本培元第一要务。

　　广西试行以来，虽不乏阻挠骚动，但因其相对公允，民怨反较从前包揽、投献盛行时为少。此乃‘梳剔隐占，均平负担’之效。”

　　他略一停顿，继续道：

　　“然新复之地，情势远较广西复杂。

　　其一，久经战乱，鱼鳞图册或毁或失，田地归属混乱，抛荒、侵占、冒认者众。

　　其二，地方势力盘根错节，既有未及逃散之原清廷胥吏、乡绅豪强，亦有新附将士及其亲族，多有占田自肥者。

　　其三，各省情形各异：湖广经秦……经大军反复拉锯，残破最甚，但平原沃土亦多；

　　江西金、王二公经营有时，局面稍稳，然其部下是否尽数配合，尚需观察；

　　广东新附，李成栋态度虽恭，其麾下及本土势力如何，犹未可知。”

　　“故此，”

　　严起恒语气转为坚定。

　　“臣以为，推行清丈，首在决心，次在得法。

　　需朝廷明发严旨，确立章程，选派干员，并授予临事决断之权，尤其是调动驻军弹压冥顽之权。

　　方法可参照广西，以县为单位，由朝廷派遣清丈御史，或特使总揽，抽调本地清白吏员及广西已有经验之吏员为辅，重新勘测、绘图、造册。

　　对百姓，务必宣讲解惑，言辞务必通俗，譬喻务求贴切，使其明晓清丈是为均平赋役，非为加赋。

　　对胆敢煽动阻挠、暴力抗法之豪强劣绅、不法军将，则须以雷霆手段，即时镇压，以儆效尤。

　　此事务必速决，拖延日久，则隐匿愈深，阻力愈大。”

　　他的提议条理清晰，既指出了困难，也给出了方法，尤其是强调武力和宣教并举，显示了在广西历练出的务实乃至强硬风格。

　　兵部尚书吕大器立即接口，表示支持：

　　“严部堂所言甚是。清丈触及田土根本，无异一场无声之战。

　　若无兵威为后盾，仅凭文吏，断难成功。

　　臣建议，即日起便以陛下名义，明发谕旨至湖广堵胤锡督师、卢鼎总督，江西金声桓、王得仁，广东李成栋等处，严令其督饬所部驻军，全力配合朝廷清丈特使。

　　凡清丈队伍所至，当地驻军须拨出可靠队伍听候调遣，护卫安全，弹压不法。

　　若有将领阳奉阴违，甚至纵容部下阻挠，该特使有权密折直奏，朝廷当予以严惩，必要时可直接由督师行辕或邻近朝廷直系兵马处置！”

　　吕大器深知军中将校多与土地利益纠缠，此言可谓凌厉。

　　这时，户部右侍郎张同敞得到皇帝示意，上前一步陈述。

　　他年轻许多，但目光锐利，在广西清丈中直面最基层的矛盾，经验宝贵：

　　“陛下，诸位大人。下官在广西经办清丈，深知其中关窍。

　　除严部堂所言，尚有几点需格外注意：

　　其一，清丈吏员之选拔与监督至关重要。此人需清廉刚直，不畏强豪，亦需通晓庶务，懂得与乡民沟通。

　　除朝廷派遣御史为主干外，可大量启用广西此次恩科取中之新进进士、举人。

　　彼等有功名在身，初入仕途，较少地方利益牵扯，且有报国热忱，稍加培训，便可为得力臂助。

　　且将其派往湖广、江西、广东，亦是锻炼人才、播撒朝廷政令之良机。”

　　他顿了顿，见皇帝和首辅微微颔首，继续道：

　　“其二，清丈之初，便需与编练保甲、清查户口相结合。

　　田、户、丁三者联动，方能最大程度厘清底数，亦可为日后推行‘一条鞭法’或类似税法打下基础。

　　其三，对新复地区，可考虑给予极短期之赋税减免承诺，以安民心，换取对清丈政策的配合。

　　其四，需设立独立于地方衙门的申诉复核渠道，防止清丈吏员与地方势力勾结，或草率行事，冤抑小民。”

　　张同敞的建议更加具体细致，操作性很强，尤其提到了启用新人、联动施策，显示出了出色的行政头脑。

　　首辅瞿式耜捻须沉吟片刻，缓缓总结道：

　　“严、张二臣所言，深得清丈要义。此事确需朝廷持以必行之决心，辅以周密之方略，假以专断之权柄。

　　老臣附议。当立即着手：

　　一、由陛下颁行《新复地方清丈田亩诏》，明定章程、权责、赏罚。

　　二、由户部牵头，吏部、兵部协理，火速制定《清丈条例细则》及《特使办事规程》。

　　三、由内阁会同吏部，从在京官员及广西新科进士中，遴选第一批清丈特使及辅佐官员。

　　集中简训后，携带诏书、条例、空白告身及部分启动银两，分赴湖广（侧重湘南、湘东朝廷控制较强处）、江西、广东。

　　四、严令各该地督抚、镇将，必须配合，违者严惩不贷。”

　　他看向朱由榔：

　　“陛下，此乃抽薪止沸之策，亦是检验诸方是否真奉朝廷号令之试金石。

　　推行之初，必遇阻挠，朝廷万不可稍有动摇。唯有一鼓作气，将此事办成，新复之地方能为朝廷实有之疆土，而非他人之藩篱。”

　　朱由榔听罢，心中已有决断。

　　他目光扫过众臣，沉声道：

　　“诸卿所议甚善。清丈田亩，实乃当前第一急务。便依首辅所陈四条，即刻办理！”

　　“严起恒，朕命你总揽清丈全局，张同敞协理，专司条例制定、人员选派培训、钱粮调度及与各地协调之事。遇有不决，可直奏于朕。”

　　“吕大器，兵部全力配合，行文各地驻军之旨意，由你亲自草拟，务求严厉明确。

　　必要时，可调刘文秀、徐啸岳南返之精锐，或马万年之白杆兵，为清丈特使之后盾，弹压特别棘手之地区。”

　　“瞿先生，内阁负责总协调，并主持特使人选最终审定。

　　吏部那边，需优先拣选广西新科进士中稳重干练者，予以‘清丈使’、‘清丈同知’等临时职衔，派往各地。

　　告诉他们，此乃报国之机，亦是进身之阶，办得好，归来不吝实授优缺！”

　　皇帝的命令斩钉截铁，赋予了严起恒、张同敞极大的权力，也表明了不惜动用武力支持的决心。

　　“臣等遵旨！必竭尽全力，以报陛下！”

　　严起恒、张同敞等人精神一振，躬身领命。

　　他们知道，一场不流血却关乎国本的“硬仗”即将打响。

　　朱由榔最后道：

　　“记住，对百姓要如春风化雨，讲清楚道理；对蠹虫豪强，则须如雷霆震怒，毫不手软。

　　朕与朝廷，等着你们的好消息，也等着新复之地，源源不断输来真正属于大明的粮饷！”

　　会议结束，旨意随即如疾风般传出。

　　户部、兵部衙门立刻高速运转起来。

　　严起恒与张同敞闭门拟定细则；

　　吕大器草拟致各地将令的措辞严厉的兵部咨文；

　　吏部则忙碌地翻阅广西恩科的档案，挑选合适人选……
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